云南滇中钛产业等12个专项规划年内或有雏商检报关

云南滇中钛产业等12个专项规划年内或有雏形

云南滇中钛产业等12个专项规划年内或有雏形

2012年11月15日

【中国涂料资讯】继《建设滇中产业新区调研报告(征求意见稿)》完成后，围绕滇中产业新区的交通、能源、水利、生态建设、文化发展等12个专项规划目前也开始起草，最快在今年内将有初步成果。目前，清华大学、中国城市规划院、台湾中兴工程顾问有限公司等国内一流的规划单位已经参与到新区的规划中。拟通过实施创新投资建设模式，创新审批管理机制等10个方面的重大创新政策措施吸引央企、民企、外企入滇。

“滇中城市经济圈中的‘一区、两带’实际上也是一、二、三产业兼顾的但产品附加值相对较低体现，昆曲绿色经济示范带是第一产业，昆玉旅游文化产业经济带是第三产业，滇中产业新区是第二产业也是这一地区经济社会发展的‘领头羊’。”《昆玉旅游文化产业经济带总体规划(纲要)》课题组组长、云南大学工商管理与旅游管理学院博士李鹏在接受采访时如是说。

作为云南经济转型的探索者和桥头堡建设的核心区，滇中产业新区在获得前所未有的政策支持力度的同时，也肩负着多项使命。云南的产业发展在诸多历史和现实因素的制约下，产业经济结构的单一已成为制约云南经济发展的深层次难题。

《建设滇中产业新区调研报告(征求意见稿)》起草人之一，云南省经济研究院院长段钢段钢透露，目前，围绕滇中产业新区的交通、能源、水利、生态建设、文化发展等12个专项规划正在起草当中，最快年内将有初步成果。新的规划不仅是产业发展规划，而是包括环保、文化等诸多层面的考虑，最终不仅要将滇中产业新区建成云南最大的产业聚集区，还要成为产城结合、绿色发展和科技创新的引领示范区。

不是单纯再造一个昆明

“滇中城市经济圈是桥头堡建设的重要内容，是国家确定的重点开发区域，是新一轮西部大开发中的重要发展极，也是云南跨越发展的龙头带动区域。目前，滇中城市经济圈‘一区、两带、四城、多点’的前期研究工作已经全面推开。‘一区’，即滇中产业新区，是决定滇中城市经济圈建设成败的核心。”在11月9日十八大云南代表团举行的开放日活动上，面对《人民》“云南正在积极打造滇中城市经济圈，有怎样的规划和措施？”的提问，云南给出了坚定材料本身亦可回收利用的回答。

从今年8月底《建设滇中产业新区调研报告(征求意见稿)》(下称《调研报告》)出台以来，近3个月的时间里，滇中产业新区一直是各界关注的热点。

“滇中产业新区的提出并非偶然，而是经济社会发展连贯性的产物，从当前经济社会发展的形式和需要看，云南需要这样的一个产业新区。”段钢说，滇中是云南经济社会最发达的区域，但和国内发达地区相比差距仍然较大。“不用说和沿海相比有差距，和四川、重庆、广西相比都有一定差距。云南要实现跨越发展，继续传统的办法显然不行，必须有超常规的办法。”段钢说。

滇中产业新区提出，争取今后几年内该区域产值达到全省GDP的10%左右，相当于现在昆明的经济总量。但对云南而言，滇中产业新区的意义绝不仅仅在于单纯再造一个昆明，而是作为云南未来最重要的改革试验田，担负着在产业经济发展模式上为云南闯出一条新路的重责。

“全国很多省份都有类似的产业新区，可惜的是云南没有。”段钢坦言，滇中产业新区提出的一些新思路和办法很大程度上的确是借鉴苏州工业园区、滨海新区、浦东新区等一些产业新区以及广州、深圳等先行先试地区的经验做法，最终将新区打造成一个“产城结合”的百万人口城市。

探索山地经济新路径

段钢表示，滇中城市经济圈中的“一区、两带、四城、多点”的构想需要一个明确的空间布局。这当中，“一区”是核心，可以带动整个滇中地区的发展，需要足够的高度和准确的定位，因此选址在哪里至关重要。

“安宁、易门、禄丰以及楚雄市不在滇池的径流范围，而且还有大量的区域没有开发，具备高起点规划的基础。”段钢说，从整个滇中地区看，滇池周边已经没有承载能力，往南是五大湖泊，往东是珠江源，从环境和存量上来讲，不可能再进行大规模、高强度的开发和建设，因此只能选择往滇中西部方向发展。这一区域土地、资源、产业基础和条件都不错，而且离昆明距离较近，在这块区域谋划产业新区经过了充分的认证和研究。

此外，规划区域内的土地多以低丘缓坡为主，而这和云南“城镇朝着山坡建，良田留与子孙耕”，集约、节约利用土地的政策同样契合。“这个新区不仅仅是一个产业的新区、产城融合的新城，而且要在山地经济和山地城镇建设方面摸索和探索出一条新的发展道路，因此滇中产业新区不仅在建设内容上，在建设的体制机制上，尤其在市场化的运作方面都与现有工业园区有区别，这个新引擎要承担起引领滇中地区，尤其对促进全省的‘三个发展’要起到一个新的示范和带动作用。”

目前，清华大学、中国城市规划院、台湾中兴工程顾问有限公司等国内一流的规划单位已经参与到新区的规划中，以确保规划的前瞻性、科学性、系统性和可操作性。滇中产业新区拟通过实施创新投资建设模式，创新审批管理机制等10个方面的重大创新政策措施吸引央企、民企、外企入滇，通过布局科技含量高、产业链长、产品附加值高、绿色环保的产业集群，打造成为城市特色鲜明、配套完善、绿色发展、国际一流的产业新区。

专家观点

产业规模决定城市容量

“滇中产业新区提出要通过产业发展聚集城镇人口100万以上，成为全省高水平规划建设、环境优美的产业新城，这并不容易，需要有足够的产业基础作支撑。”云南大学经济学院教授、博士生导师徐光远说，城市发展少不了农民进城、大学生务工创业的历程，需要足够的生活手段，100万人口城市首先要设计出容纳100万人口的产业。

徐光远在接受采访前几天刚参加完主题为“滇中城市经济圈同城规划”的会议，会议围绕交通、通信、物流、产业4个方面的一体化展开，然而在徐光远看来，交通、通信、物流3个方面可以实现同城，产业应更注重分工。“从目前滇中的情况来看，撇开省会城市昆明不提，曲靖作为煤化工基地已经形成规模，玉溪的钢铁、机械制造等也已经培育成熟，楚雄虽尚未明确，但依然有自己的产业特色，滇中产业新区在设计规划时应该考虑现有的产业基础，不搞重复建设。”

谈及滇中产业新区的产业布局，徐光远认为，新区布局的产业不是越多越好，不能“来的都是客”，应结合云南的资源和区位优势，筛选出一个或几个优势产业，注重产业链上下游的延伸和品牌的培育，在某个或某几个产业中形成“云南效应”。“珠江的源头在滇中，但‘珠江牌’的啤酒饮料、电线电缆、塑料制品等却不在云南而在广东，事实上云南完全可以利用雪山优势生产出优质的矿泉水来。”

“云南是全国第二大蔗糖基地，但顶着强烈紫外线种植甘蔗的云南人赚得却只是小钱，生产到白糖就终止了，以白糖为主要原料的饮料等深加工食品，在云南没有一个大品牌和一家大企业。”徐光远分析指出，资源禀赋良好的云南完全可以把得天独厚的资源优势变成云南人们滚滚的收入，“这不仅需要高规格的顶层设计，更需要有‘书记工程’、‘省长工程’这样的培育力度。”

在借助区位优势方面，徐光远认为，《建设滇中产业新区调研报告(征求意见稿)》提出要积极发展面向省内和东南亚、南亚市场的五金家电、纺织服装、鞋帽得出实验结果、酒店用品等消费类产品是正确的，但在装备制造业方面，同样可以针对东南亚、南亚以农业生产为主、农业生产力较低的现状，把重点放在农机市场方面，“上世纪八十年代末，云南工业曾绽放过‘五朵金花’，也期待滇中产业新区能够培育出那么一朵或者几朵不凋零的‘金花’。”

但要达到预期效果并不容易，由于滇中产业新区跨涉昆明、玉溪、楚雄三地，势必会带来跨行政区域管理的难题。“必须打破行政疆界，成立强有力的领导班子进行统一规划。”徐光远认为，滇中产业新区若要顺利运行，必须由省政府出面牵头，组织一个包括省级相关部门和下属三市州参加的滇中产业新区领导小组，对新区进行组织领导和统筹协调。此外，交通、水电等新区建设所需的资金问题是无法回避的又一难题。

要点解读

经济目标：贡献全省10%GDP

根据《调研报告》，在现在的安宁市、易门县、禄丰县和楚雄市4县市1.08万平方公里的区域内，按照“核心带动、组团发展、产城融合、用地上山”的理念，集中布局重点开发1149平方公里的土地，争取今后几年内使该区域产值达到全省GDP的10%左右，成为滇中经济区未来新的重要增长极。

这一区域土地开发潜力大、综合交通条件优、水利支撑有条件、能源支撑有保障、产业发展基础好、环境承载容量大，拟通过研究实施创新投资建设模式、创新投资审批管理机制等10个方面的重大创新政策措施，吸引央企、民企、外企入滇，以产业发展作为新区建设的重中之重，着力打造一大批战略性新兴产业和高科技、绿色产业，形成“一核一轴四片三个辐射带动面”的“1143”总体空间布局。经过“十二五”以及今后几年的奋斗和努力，力争使滇中产业新区实现工业销售收入5000亿元，工业增加值1400亿元，现代服务业增加值500亿元，实现三次产业生产总值2200亿元以上，努力增加一个相当于现在昆明市的经济总量，争取今后几年内达到全省GDP的10%左右。通过产业发展聚集城镇人口100万以上，成为全省高水平规划建设、环境优美的产业新城。

产业规划：瞄准全国三大钒钛基地

《调研报告》提到，滇中产业新区将依托中缅油气管道，通过园区化、集约化的发展模式，重点发展以炼油乙烯为龙头，发展清洁油品、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、专用化学品和基本有机原料，最终形成2000万吨炼油和100万吨乙烯、100万吨PTA的石油化工基地；将优化提升钢铁产业，加快发展型材、板材、带材，开发各类合金特种钢材和钛合金钢系列产品，建成面向全这是由于压力增大省和周边地区的重要钢铁基地，全面提升新区钢铁产业综合竞争力和可持续发展水平。

还将开发面向航空、国防、冶金、医疗卫生和体育用品等领域的系列产品，建设年产80万吨钛精矿、30万吨钛白粉、4万吨海绵钛、3万吨钛材的生产能力，建成全国三大钒钛资源综合利用基地之一；通过开放引进建设年产30万台乘用车、30万台载重运输车及相关配套产业汽车城，打造汽车及配套产业基地；充分利用云南省硅、锗、铟等光电子基础材料资源优势和光电子技术积累，加快培育和壮大光伏发电设备、远红外成像设备、光机电一体化设备、LED节能照明及配套产业。

滇中产业新区将主动承接东部产业转移，通过完善产业链、引进龙头企业和品牌，积极发展面向省内和东南亚、南亚市场的五金家电、纺织服装、鞋帽、酒店用品等消费类产品，有效增加就业和商品出口，努力改变云南省长期重化工太重、轻工业太轻的状况，大力推进产业结构调整。此外，还将着力引进国际国内农产品加工的大集团、大企业，推进一批特色农产品加工重大项目实施，全力打造“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片，大力提升农业开发综合效益，有效促进农村经济发展和农民增收。

扶持创新：争设百亿规模投资基金

针对各界关心的融资问题，《调研报告》提出，努力争取国家批准设立滇中产业新区产业投资基金，在国家和省市政府财政的引导支持下，通过社会募集方式建立亿的产业投资基金。将创新产业融资方式，以投入退出、再投入再退出的市场化运作方式，对产业新区内发展前景好、投资回报高的高新技术产业、战略性新兴产业和特色优势产业以项目资本金的形式先期投入，引导银行信贷资金支持产业项目建设，有效解决项目筹融资难问题。

创新人才培养引进和科技创新机制，也是未来滇中产业新区的话题。《调研报告》规划，由滇中产业新区管委会按产业投资方的要求，代为定向培养各类专门技术工人、经营管理人员。对具有真才实学工作满5年以上的中级技术人才；落户的世界500强、国内100强企业总部或国家级科技研发中心等，将由新区管委会采取提供住房、资金奖励等措施予以鼓励。

此外，滇中产业新区将实行代理招商制，委托国内外知名大企业负责人为云南省招商代理人，重点为产业新区引进重大项目发挥作用。招商代理一经委托后，每年给予一定的工作经费，招商项目成功后视项目投资情况再给予奖励或重奖。

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